贞元九年，公元793年春季，正月癸卯日，朝廷开始对茶叶征税。凡是州县出产茶叶以及茶山以外的交通要道，都估算茶叶的价值，收取十分之一的税，这是采纳了盐铁使张滂的建议。张滂上奏说：“去年因遭受水灾减免赋税，导致国家财用不足，恳请征收茶税来补足缺额。从明年起，征收的茶税钱，让各地另立账户储存，遇到水旱灾害时，用来替代百姓的田税。”从此以后，朝廷每年征收茶税钱四十万缗，却从来没有用来救济水旱灾害。张滂又上奏说：“奸诈之人熔化铜钱铸造铜器来谋取利益，恳请全面禁止铸造铜器；铜矿任凭百姓开采，但禁止私自贩卖。”
二月甲寅日，朝廷任命义武留后张升云为节度使。
起初，盐州失陷以后，边塞地区再也没有防御的屏障，吐蕃经常截断灵武的交通，侵扰鄜州、坊州。辛酉日，朝廷下诏调发三万五千人修筑盐州城，又诏令泾原、山南、剑南各镇分别派兵深入吐蕃境内，分散吐蕃的兵力。盐州城历经二十天修筑完成，朝廷命令盐州节度使杜彦光率军戍守，任命朔方都虞候杨朝晟戍守木波堡。从此，灵武、银夏、河西一带得以安定。
德宗派人告知陆贽，说：“重要机密的事情，不要对赵憬谈论，应当密封亲手写的奏疏上报。”又说：“苗粲因为他的父亲苗晋卿当年代理朝政时，曾经有过不守臣子本分的言论，苗家几个儿子的名字都与古代帝王相同，如今不想公开驱逐他们，还是把他们兄弟都外放为地方官，不要让他们靠近驻扎军队的地区。”还说：“你清廉谨慎得太过分了，各道赠送的礼物，你一概拒绝，恐怕会妨碍处理事务，像马鞭、靴子这类小东西，接受了也没有什么损害。”陆贽上奏疏，大略说：“前些日子我所上奏的事情，只有赵憬一人知晓，陛下却已经劳神费心，辗转设法保护我。这说明在亲信大臣之间，尚且存在着约束和顾忌。情形相同但事理不同，这样很难办成事情，恐怕会有损陛下公正无私的德行，而且也会伤害陛下不吝惜的英明。”又说：“封赏臣子一定要在朝堂上进行，处决犯人一定要在闹市中执行，唯恐众人看不见、事情不彰显。君主行事无愧于心，百姓听闻没有异议；受赏的人安心接受而没有愧色，受刑的人甘心伏法而没有怨言。这是圣明君主用来宣示典章制度、与天下人共同遵守的办法。大凡诬陷攻讦的事情，大多不是确凿可信的言论，诬陷者利于中伤他人，害怕公开辩论。有的说事情过去太久，无法追查；有的说事情有碍大体，必须隐忍；有的说坏人的劣迹还没有暴露，应该借别的事情为名处置；有的说只要罢黜这个人就行，何必公开宣布他的罪责加以羞辱。这些说法听起来都合乎情理，实际用意却在于弄虚作假、诬陷好人。损害善良、助长奸邪，没有比这更严重的了！如果苗晋卿父子确实犯下大罪，就应当公开议定他们的罪名，依照国法惩处；如果他们是被冤枉的，怎能让他们暗中遭受贬谪流放？审理案件、辨别谗言，必须探究实情、分辨形迹，实情显现、形迹昭着，诬陷者理屈词穷，然后再施加刑罚。这样才能做到下面没有含冤之人，上面没有错误的听闻。”又说：“监管地方的官员收受贿赂，哪怕所得财物满一尺，就要依法判刑，至于地位低微的官吏，尚且要严加禁止受贿，何况宰相是教化风俗的表率，反而可以公然受贿吗！贿赂的门路一旦打开，就会愈演愈烈，收了马鞭、靴子之类的小东西，就必定会发展到收受金玉珍宝。眼睛看到想要的东西，内心怎能自行克制！已经和别人建立了私下交情，又怎能中途断绝这种关系！所以涓涓细流不断，终将汇成江河湖海，酿成灾祸。”又说：“如果对赠送的礼物有的接受、有的拒绝，那么遭到拒绝的人就会怀疑自己被嫌弃而无法疏通关系；如果一概推辞不接受，那么众人都知道不接受礼物是臣子的常理，又有什么嫌疑和阻碍呢！”
起初，窦参憎恶左司郎中李巽，把他外放为常州刺史。等到窦参被贬为郴州别驾时，李巽已经担任湖南观察使。汴州节度使刘士宁赠送给窦参五十匹绢，李巽上奏朝廷，指控窦参勾结藩镇。德宗勃然大怒，打算处死窦参，陆贽认为窦参的罪行还不至于处死，德宗才打消了念头。不久之后，德宗又派遣宦官使者对陆贽说：“窦参勾结朝廷内外官员，他的意图难以揣测，事关国家社稷安危，你赶紧呈递奏疏，拟定处置办法。”陆贽上奏说：“窦参是朝廷的大臣，处死他不能没有正当理由。从前刘晏被杀，罪名并不明确，至今众人议论起来都为之愤慨，叛臣也拿这件事作为借口。窦参贪婪放纵的罪行，天下人都知道；至于说他暗中怀有谋反的图谋，相关事迹却模糊不清。如果不加以审讯查办，就仓促判处死刑，将会引起不小的震动。我和窦参并没有私情，这是陛下知道的，我并不是想要营救他，而是顾惜国法，不希望滥用刑罚。”三月，朝廷将窦参再次贬为驩州司马，他的儿子和女儿全都被发配流放。德宗又打算追究窦参亲信党羽的罪责，陆贽上奏说：“犯罪有主犯和从犯之分，量刑有轻重之别，窦参已经承蒙陛下宽恕，他的亲信党羽也应当减轻处罚。何况窦参刚获罪时，他的私党已经全部受到牵连定罪，民心早已安定，恳请陛下不要再追究了。”德宗