怀远这次跪下了，重重磕了三个头。
郑成功再次扶起他：“起来吧。从今日起，你便是大明官员，是吕宋宣慰司副使。望你秉承祖志，为朝廷效力，为华人谋福。”
“下官必鞠躬尽瘁，死而后已！”
任命仪式继续。接下来是各州县的主官、驻军将领、税关监督……一个个名字被念出，一张张面孔或激动、或忐忑、或庄严。一个新的行政体系，正在这个曾经属于西班牙人的大厅里诞生。
当所有任命宣布完毕时，已经是子夜时分。
郑成功最后说了一句话：“记住，从今日起，吕宋是大明的吕宋，这里的华人，是大明堂堂正正的子民。任何人，无论是西班牙人、土着，还是其他什么人，敢欺辱华人，就是欺辱大明。本候在此立誓：必以雷霆手段，护我子民周全！”
掌声雷动。华人代表们热泪盈眶，许多人都哭出了声。
六十年了，终于等到了这句话。
第二天，新的官署开始运转。
原来的总督府挂上了“吕宋宣慰司”的牌匾，黑底金字，在阳光下熠熠生辉。门口站岗的不再是西班牙士兵，而是身穿鸳鸯战袄的明军卫兵。
军政司设在原西班牙军营。杨富做的第一件事，就是彻底改造防御体系——拆除那些面向城内的炮台，重修面向海上的工事。同时，开始招募本地兵员。
“凡年满十八、四十以下，身强体健者，无论华夷，皆可应募。”招兵告示贴满了马尼拉的大街小巷，“月饷二两，立功有赏，阵亡厚恤。”
第一天，就有五百多人报名，其中三百多是华人。他们中的很多人，亲人死在西班牙人手中，如今终于有机会拿起武器，保卫自己的家园。
民政司的任务更繁杂。周明德带着二十多名文书，开始全面清查户籍、丈量田亩。
“候爷有令，所有土地，一律重新登记。”周明德在临时搭建的衙门里，对着一群忐忑不安的西班牙地主和土着酋长宣布，“原属西班牙王室、教会、官员的土地，全部收归官府。原属私人所有、有合法契书的，可保留，但须按大明律纳税。”
一个西班牙贵族站起来抗议：“这是抢劫！我们家族在这里经营了三代人的庄园，你们凭什么收走？”
“凭《马尼拉条约》。”周明德冷冷道，“条约规定，西班牙割让吕宋。既然是割让，这里的土地，自然全部归大明所有。你们能保留性命和部分财产，已经是候爷开恩了。”
“我要见郑成功！我要……”
“大胆！”周明德拍案而起，“候爷名讳，也是你能直呼的？来人，拖下去，杖二十！”
两个明军士兵上前，将那贵族拖了出去。外面很快传来杖击声和惨叫声。
其他西班牙人和土着酋长噤若寒蝉。
周明德缓和了语气：“当然，官府也不会赶尽杀绝。收回的土地，会重新分配。愿意留在这里、遵守大明律法、按时纳税的，可以租种土地，租金从优。愿意离开的，官府发放路费，护送你们去西班牙人还控制的港口。”
这是软硬兼施。大多数西班牙人选择了留下——他们在吕宋经营了几代人，财产、根基都在这里，离开又能去哪里呢？
而最繁忙的，是海贸司。
陈永华几乎没时间睡觉。他做的第一件事，就是全面接管马尼拉港。原来的西班牙海关官员全部被解职，换上了懂中文、懂算学的华人。
“所有货物，一律按大明税则征税。”陈永华颁布了新规，“出口税值百抽五，进口税值百抽十。华商减半，以资鼓励。”
港口的商船排成了长龙。有从福建、广东来的大明商船，运来瓷器、丝绸、茶叶；有从南洋各岛来的土着商船，运来香料、木材、珍珠；甚至还有几艘荷兰、葡萄牙的商船，小心翼翼地试探着新政权对他们的态度。
“荷兰船，加征三成关税。”陈永华毫不客气，“邦加海战的账，还没算清呢。”
“可是大人，这样他们会去别处贸易……”
“让他们去。”陈永华冷笑，“马尼拉是远东最好的港口，大明有最好的货物。他们不来，损失的是他们自己。”
果然，荷兰商人虽然抱怨，但还是老老实实交了税——因为整个南洋，现在只有马尼拉能买到足够多、足够好的中国货。
而最微妙的位置，是副使林怀远。
他没有具体的衙门，却参与所有重大决策。郑成功给他配了四名文书、两名护卫，在宣慰司衙门旁设了一个小公廨。
“你的任务有三。”郑成功单独召见他时这样说，“第一，协调三司事务，处理日常公文。第二，代表华人，向本候反映他们的诉求。第三……组建情报网。”
林怀远心中一惊。前两项都好理解，第三项……
“吕宋初定，人心未附。”郑成功的声音很低，“西班牙人不会甘心失败，土着部落也在观望，荷兰人、葡萄牙人更是虎视眈眈。我们需要眼睛和耳朵，需要知道谁在暗中勾结，谁在图谋不轨。”
“下官……明白了。”
从那天起，林怀远开始频繁出入华人社区。他以副使的身份，拜访各大商会、宗亲会、