师的代表，在明光城召开“联邦制度研讨会”，反复修改法案细节，确保制度能兼顾各地利益。
第二年，《日月联邦基本法》正式颁布一将合并后的大陆划分为 15个自治州，每个州通过民众投票选举州长与议会代表；设立联邦中央议会，由各州代表与魂师界、军界代表共同组成，负责制定全国性政策；废除皇室特权，保留皇室作为“精神象征”，不再干预政事。
政策推行初期，难免遇到阻力一一些守旧的皇室旁支、地方豪强不满权力被削弱，暗中煽动民众反对沈炼没有动用武力镇压，而是亲自前往各地，用神力凝聚投影，向民众解释联邦制度的好处：“自治州能让你们的声音被听见，议会能让各地公平分配资源，以后再也不会有“偏远之地无人管’的情况！”